各村（社区）党委（总支），各村（居）民委员会，镇属各办、中心、站、所：
经镇党委、镇人民政府同意，现将《马白镇行政区划调整方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共马白镇委员会 马白镇人民政府
2023年7月15日
马白镇行政区划调整方案
根据《云南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（云政发〔2016〕63号）《中共云南省云南省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见》（云政发〔2020〕8号）精神，为进一步优化我镇行政区划功能布局，提升城镇化的发展水平，提高城市化的发展进程，促进国民经济的快速发展，推进农民的城市化进程，确保撤镇设街道工作科学、有序、规范、健康开展，结合马白镇实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《行政区划管理条例》为依据，遵循城镇化发展规律及新型城镇化发展阶段性特点，切实统筹城乡规划建设管理，突出全县经济增长龙头引领作用，在更高起点上增强区域发展和提升县城建设品味，为全县经济社会高质量发展提供保障。
二、实施原则
（一）促进经济发展。把撤镇设街道工作与实施乡村
振兴战略、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展结合起来，加快形成区域协调发展格局，强化其综合承载力和辐射带动力。
（二）服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，按照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路，通盘考虑城市未来发展、区域功能定位和资源融合，统筹完善城市基本公共服务体系建设，强化交通、医疗、教育等公共基础设施配套，提升服务质量，方便群众生产生活。
（三）科学长远规划。按照新型城镇化发展、乡村振兴等战略和规划，充分考虑当地地理条件、资源禀赋、生态环境和历史文化、人口状况等因素，从促进经济和社会协调发展的目的出发，按照有利于资源合理配置和利用，有利于城市建设和管理，有利于强化行政管理和提高服务水平的要求，立足长远，科学谋划，合理确定街道规模和布局，因地制宜，进行规划和调整。
（四）依法稳妥推进。严格按照申报程序和规定,积极稳妥推进撤销马白镇设置马白街道各项工作，按照省、州、县要求组织上报各项材料和报件。各级各部门要结合职能职责，主动靠前、积极作为，及时高效解决撤镇设街道中遇到的矛盾和问题。
三、行政区划的基本情况
马白镇位于马关县境中部偏东，东接南捞乡，南连都龙镇、夹寒箐镇和仁和镇，西邻大栗树乡，北靠坡脚镇，是全县的政治、经济、文化中心。镇人民政府位于县城，距省会昆明429千米，距州府文山54千米；全镇国土面积248平方千米，辖10个村民委员会8个社区120个自然村220个村（居）民小组；居住有汉、壮、苗、彝、傣、布依等民族，2022年年末，马白镇常住人口98539人，城镇人口74524人，城镇化率75.63%。一是区位优势明显。该镇是5县市6乡镇经济圈的交汇点，高铁已开通。二是资源禀赋优越。矿产资源丰富，已探明原煤、钨、砷、铁、锡、金、铜等12种，其中原煤蕴藏量达268万吨；有林地面积13万亩，森林覆盖率高达45.3%，中小型水库8座，总库容3603.09万立方米。国家3A级景区马洒丛林探险，500亩坡坝草场。三是人文底蕴深厚。有马洒村、芦差冲村、沙嘎底村、西布甸村等典型少数民族聚居村寨，其中马洒村、芦差冲村被评为国家级传统村落，具有代表性的有纸马舞、弄娅歪舞、侬人古乐等。四是产业发展强劲。旅游产业集保健、康复、运动、文化、饮食为一体；有七彩小镇、坡坝草场景观；3A级马洒民俗文化、花枝格仙人洞九龙口、历史遗迹大坟包、龙半坡、石丫口碉堡。南山高原特色现代农业产业化园区由鑫浩粮贸、天成农业等7家企业入驻，建成优质桃、桔柚种植示范基地2000亩，猕猴桃种植基地300亩，百香果种植基地2000亩。
四、行政区划调整的必要性
马白镇作为全县政治、经济、文化中心，撤镇设街道具有重要意义。一是有利于发挥中心城镇经济发展龙头引领作用。撤镇设街道有利于县委、县政府优化资源配置，拓宽城镇发展空间，增强对周边地区的辐射带动作用，促进全县经济高质量发展。二是有利于科学规划布局。撤镇设街道有利于科学合理地调整和完善城乡建设规划，进一步优化城镇空间布局、拓宽城镇发展空间，更有利于招大商、引巨资，吸引更多外来文旅企业和人才投资兴业，不断促进区域经济快速发展。三是有利于进一步提升城镇服务功能。撤镇设街道有利于政府集中财力、物力，按照高标准、多功能的要求建设中心城镇，发挥县级党政机关驻城地的中心优势，建设县域经济中心、加快新型城镇化建设。四是有利于促进管理科学化。有效推动资源配置与生产力布局合理化，城乡管理体制融合统一必然促使各项经济要素能够尽最大限度地物尽其用，为人才流动、资金投放、资源配置、市场调节、信息共享等提供更加优越的环境，有助于改革现有的镇行政体制，进一步完善党政管理职能，理顺条块关系，提高行政管理效率，完善社区服务职能。五是有利于产业融合发展。设街道办事处将促进城镇经济运行一体化，农业、商业、建筑业、运输业、服务业并举，推动形成新的产业格局，建立起布局合理、高效运行的发展新格局，彻底解决当前城市建设与管理体制中不顺的问题，促进城乡一体化建设，对于加快城市发展步伐，具有十分重要的意义。
五、区划调整方案及实施步骤
（一）区划调整方案
1.整建制撤销马白镇，设立马白街道。撤销马白镇设立马白街道后，政区专名、行政区域、管辖范围和驻地不变，下辖村委会（社区）性质和管辖范围不变。
2.原马白镇人事、财务管理权限保持不变，债权债务不变。
3.原农村居民户口性质、土地承包、计划生育、惠民补助、征兵就业、社会保障等各项政策不变。
4.教育、卫生、农业、水利、环保、民宗等各部门的扶持政策不受影响。
5.原马白镇辖区内设立的学校、卫生院、信用社、派出所等直管或双管单位隶属关系保持不变。
6.工会、共青团、妇联、科协、残联等机构，除按乡（镇）管理体制改革要求规范名称外，管理关系不变。
（二）区划调整实施步骤
整建制撤销马白镇设立马白街道，逐级上报马关县人民政府、文山州人民政府、云南省人民政府审批。待省政府批准后分别挂牌成立马白街道办事处，并按新的行政管理体制开展工作。新设立的马白街道办事处仍为正科级单位。严格按照国务院有关要求,不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。本次撤镇设街道工作具体分为四个阶段：
第一阶段：宣传发动阶段（2023年7月1日起至工作结束）
通过会议座谈会、宣传资料等各种形式，宣传撤镇设街道的重要意义和有关政策。帮助广大干部群众释疑解惑、消除顾虑，统一干部群众的思想，取得广大干部群众对撤镇设街道工作的支持和参与，保证各项工作顺利开展、平稳实施。
第二阶段：准备阶段（2023年7月1日至6日）
1.起草《马白镇拟撤镇设街道的实施方案》。就开展马白镇撤镇设街道事项，征求人大代表、政协委员的意见，征求驻地县直相关单位意见，采取召开座谈会、发放征求意见表、入户走访等形式，充分征求和听取广大干部群众的意见，形成马白镇撤镇设街道工作方案、马白镇撤镇设街道可行性研究报告和马白镇撤镇设街道社会安全风险评估报告。
2.撤镇设街道工作方案确定之后，上报县民政部门备案。3.召开马白镇撤镇设街道工作动员部署会。
第三阶段：申报阶段（2023年7月7日至7月19日）
申报阶段的程序如下：
1.征求马白镇当地离退休老干部、民主人士、工商企业代表、基层干部群众等社会各界意见情况；所有村（居）民委员会召开村民大会或村民代表会议、居民会议或居民代表会议，充分征求群众对马白镇街道名称意见，形成调整意见，编制《马白镇行政区划调整方案（草案）》和《马关县关于马白镇撤镇设街道征求群众意见座谈会情况报告》《马白镇撤镇设街道工作报告》。
2.马白镇党委、人大主席团、政府根据群众意见，召开专门会议，分别形成书面意见上报，同时，马白镇向县政府提出调整申请，明确调整意愿。
3.马白镇人大主席团组织召开代表（委员）会议对《马白镇行政区划调整方案（草案）》进行征求意见，形成《中共马白镇委员会关于马白镇撤镇设街道的意见》《马白镇人民政府关于撤镇设街道的意见》《马白镇第十三届第二次人大会议关于撤镇设街道的意见》；马白镇征求当地政协委员的意见，形成《中共马白镇委员会关于马白镇撤镇设街道的意见》。
4.向县政府上报《马白镇撤镇设街道的请示》《马白镇撤镇设街道组织实施总体方案报告》《马白镇撤镇设街道社会稳定风险评估情况的报告》《马白镇撤镇设街道的工作报告》《马白镇撤镇设街道征求社会公众意见情况的报告》。
第四阶段：实施阶段（待省政府批准后实施）
经省人民政府批复同意后，组织实施。做好动员部署、建制调整、行政区划代码变更等相关工作。
六、组织领导
为切实加强撤镇设街道工作的组织领导，加快撤镇设街道进程，确保撤镇设街道工作顺利进行，成立由党政主要领导担任双组长的撤镇设街道工作领导小组如下：
组 长：陈正师 镇党委书记
陈亚银 镇党委副书记、镇人民政府镇长
副组长：李文卫 镇党委副书记、政法书记
毕龙金 镇党委委员、武装部长
成 员：赵雪梅 镇党委副书记（挂职）
王成文 镇党委委员、人大主席团常务主席候选人
张武杰 镇党委委员、纪委书记
林威力 镇党委委员、组织委员
李 馨 镇党委委员、宣传委员
郭美标 镇党委委员、副镇长
余青骏 副镇长
全 力 副镇长
周华先 副镇长、马白派出所所长
宋良文 三级主任科员
陆晓凡 党政办公室主任
冯星星 马白自然资源所所长
郭元友 农科站站长
胡植耕 综治办主任
黄发全 社会事务办主任
陆 辉 乡村振兴办主任
郑林翔 应急服务中心负责人
张信富 村镇规划中心主任
马树国 社会保障中心主任
陈 霞 文化站负责人
王绍斌 畜牧站站长
王天睿 林业站站长
张保香 水务站站长
张 杰 综合执法队队长
马开娇 财政所所长
各村（社区）党组织书记、村委会主任
领导小组下设马白镇撤镇设街道工作专班，工作专班办公室设在社会事务办，由李文卫同志任专班长，毕龙金同志任常务副专班长，赵雪梅、林威力同志任副专班长。李文卫同志负责统筹协调，毕龙金同志负责组织、协调等工作，林威力、赵雪梅同志负责专班日常事务处理，专班成员从社区抽调，全程参与工作开展。领导小组下设八个专项工作组，具体负责各自分工工作。上述人员若有变动由相应职务人员递补。
（一）综合协调组
组 长：毕龙金
组 员：镇社会事务办、镇社保中心
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的综合协调工作。
（二）监督组
组 长：张武杰
组 员：陆晓凡、牛兴旭
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的监督工作。
（三）人事机构编制组
组 长：林威力
组 员：镇党政办、镇撤镇设街道专班
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的人事机构编制工作、征求辖区内各村委会（社区）、党员、民主人士等社会各界意见情况及相关台账资料整理工作。
（四）调查规划组
组 长：余青骏、全力、郭美标
组 员：经济发展办、乡村振兴办、规划中心、农技站、水务站、林业站、畜牧兽医站、文化和旅游广播电视服务中心、自然资源所、卫生院、中心校。
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的数据指标调查规划等工作。
（五）文秘组
组 长：赵雪梅
组 员：镇撤镇设街道专班
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的文字材料的起草、审核、上报工作。
（六）对外宣传组
组 长：李 馨
组 员：党政办、镇撤镇设街道专班、文化和旅游广播电视服务中心
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的对外宣传工作。
（七）社会安全风险评估组
组 长：李文卫
组 员：马白镇派出所、马白镇司法所、综治办
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的社会安全风险评估和维稳安全工作。
（八）后勤保障组
组 长：郭美标
组 员：财政所、应急服务中心、执法队、中心校、市场监督管理所、马关供电局马白镇供电所
工作职责：负责撤镇设街道工作开展期间的后勤保障工作。
七、发展定位和区划调整后的工作任务
（一）发展定位
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进治理体系和治理能力现代化，按照“服务城镇建设、突出农旅融合、发展一村一品、兴旺集体经济、创建平安马白”的发展思路，创新突破，苦干实干。全力把马白打造成乡村振兴示范区、省级旅游度假区、一村一品示范镇，为建设服务保障更全、乡村旅游更美、特色产业更兴、社会治理更强、基层组织更优的新马白而努力奋斗。
（二）区划调整后的工作任务
1.做好信息发布及舆情监测。行政区划调整后，及时向社会公布行政区划情况，密切关注社会舆情，做好舆情监测和化解工作。
2.依法依规、科学合理配置机构人员。按照机构设置和人员编制方案设置机构，按照干管权限及时将干部调配到位，按照有关要求配齐配强其他人员。
3.做好资产债务管理。做好马白镇与马白街道 做好资产债务梳理、清查和移交、管理工作。
4.加强保障和改善民生。做好教育、医疗、卫生、养老、低保等社会民生工作，加强社会保障和改善民生。
5.做好公共服务。街道、村委会（社区）做好辖区公共服务，各相关职能部门采取人员下沉、业务下沉、资金下沉等方式加强街道公共服务能力，强化公共服务供给。
6.做好城市规划。按照城市规划稳妥有序推进城市扩区扩容，做好街道的城市规划、乡村规划，推进城乡一体化发展。
7.做好历史文化传承工作。继续做好文物古迹保护工作，加大人力、物力、财力投入，进一步挖掘域内文物古迹、历史文化和民族特色，做好文物古迹等保护利用传承规划，抓好历史文化传承工作。
八、工作要求
（一）加强组织领导。为确保本次撤镇设街道工作顺利推进，我镇成立专门领导小组，全面组织领导此次撤镇设街道工作，各相关部门按照职责分工抓好分管领域工作，确保调整工作有序推进、落实到位。
（二）依法有序推进。各级各相关部门要按照时间节点推进各项工作，不得拖延。要扎实做好群众工作，不得发生因撤镇设街道增加群众负担的情况。撤镇设街道实施方案未完成批准同意等程完序之前，不得仓促推进。撤镇设街道组织实施完成后，应及时按照行政区划档案管理的相关规定，做好档案的收集、整理、归档、移交工作，防止流失损坏。
（三）严守纪律规矩。要严明政治纪律、组织纪律，严格保密纪律。按照省、州、县统一部署，统一实施，同步推进，确保政令畅通，决不擅自行动。要在宣传引导、舆情监测、风险评估和防范等方面超前谋划，主动作为，保障稳定的工作局面。对撤镇设街道过程中违反纪律的行为，一经发现，要严肃查处。
（四）强化舆论引导。要加强思想引导，按照“正面宣传适度、舆情管控有力有效”的原则，建立舆情应对机制，切实加强舆论管控，避免出现舆情事件，做好宣传动员和舆论引导，在全社会营造理解、支持和参与的良好氛围。
（五）抓好督促落实。马白镇要制定具体实施方案，细化工作举措，准确掌握工作动态，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。加强督促指导，对本辖区撤镇设街道调整情况进行摸底评估，对反映出来的问题及时梳理研究解决，确保撤镇设街道工作平稳有序推进。
【文字解读】马白镇行政区划调整方案
